越南不久前发布了新的党内规定，扩大公安系统内党员的经商投资权限。大部分岗位的公安党员无需提前报批，即可合规开展投资经营活动。这是越南在把公安系统从单纯的治安机关，推向一个同时掌握经济审批权、数据控制权和部分经营资源的强力部门。

越南为什么要这么做呢？越南的公安系统是一个强大的资源体系，是一个经济体系。越南为什么要这么干？主要原因是越南高层想用公安系统来制衡军队系统。越南军队长期经营，拥有大量企业，尤其是在电信、港口、建筑、物流、银行等领域影响很大。

越南军方企业不仅盈利，还形成很强的既得利益网络。越共中央多次禁止军队经商的改革，都没有真正切断越南军队的核心资产，这就是越南军队尾大不掉的局面。越南高层的选择不是切除肿瘤，而是试图通过引入另一个强力部门来竞争，对越南军队形成制衡。

也就是说，越南高层的想法是不直接切军方的蛋糕，而是给公安系统注入更多经济资源，让它有能力与军方形成结构性平衡。

其次，越南的公安派系在越南的政治影响力上升了。苏林等公安背景的高层在越共权力结构中地位增强，越南公安部在反腐、人事审批、数据管理等方面话语权扩大，这就为公安系统获得更多经济资源提供了政治条件。

第三，越南公务员收入低。越南公职人员的名义工资偏低，反腐高压之下又出现不敢干事的官僚惰性。越共十四届四中全会之后，政策从允许党员投资转向鼓励党员合法创造财富，试图缓解体制内财富焦虑。这在客观上也为公安公职人员参与商业活动开了口子。

第四，审批权下沉和娱乐业放开，让公安直接介入市场。近期越南放宽赌场、KTV、按摩、电玩等行业准入，并把部分审批权下放到基层公安。同时越南公安部接管电信方面的不少关键资产，参与电信数据、能源安保等领域。

越南这么搞，可能造成的影响几乎都是负面的。

首先，市场公平受损。公安既管治安审批又参与经营，容易形成既当裁判又当运动员。

其次，腐败会变得更加隐蔽。权力变现可能从直接受贿转向合法投资、关联交易、审批便利等更加隐蔽的形式。

第三，治安与监管风险上升。娱乐场所审批简化之后门店激增，但治安案件也可能随之增加，而基层公安同时承担发证和监管，那就很难做，尤其是监管可能会流于形式。

第四，军警利益集团固化。越南军队和公安分别掌握枪杆子、执法权和经济资源，可能会演变为难以被文官政府有效约束的利益联盟。

第五，外资营商环境受到很大压力。如果关键行业必须经过公安去进行安全审批，外资项目的不确定性和合规成本会明显上升。

第六，短期增长与长期风险并存。放宽审批引入竞争，可能带来短期经济活跃，但如果权力与资本深度绑定，长期会损害法治和市场信心。

越南高层让公安系统开公司赚钱，是在把安全权力嵌入经济体系。短期内它可能帮助越南高层平衡军方、刺激部分行业增长，但长期看，如果审批监管和经营边界不清，公安系统很可能从维护市场秩序者变成市场秩序的参与者，从而削弱公平竞争、法治公信力和国家治理的稳定性。

而最可怕的情况是越南军队和公安将国家的经济命脉瓜分，那么越共中央的权威将会被架空，越共中央将更加难以进行经济调控，相反还会被军队和公安推着走。而越南军队和公安系统都只关心财务报表的话，那么这两大强力系统的业务能力必然会不断下降。届时不仅会使越南越来越难以维持稳定，还会对地区局势造成很大的不确定性。