近日，伊朗议员莫加达姆公开宣布，伊朗已经解除对中国、印度、伊朗和卡塔尔四国商船的通行限制，允许这四个国家的船只自由通过霍尔木兹海峡。话锋一转，他又表示，四国之中只有卡塔尔船只可以享受免费通行，中国和印度的商船必须缴纳过境费。

霍尔木兹海峡上的油轮

这一安排的背景是美伊冲突。美以对伊朗境内目标发动密集打击后，伊朗革命卫队封锁了霍尔木兹海峡，试图用国际油价上涨来反制美国的军事压迫。封锁初期确实制造了市场恐慌，油价短时间内大幅攀升。但伊朗很快发现，封锁海峡是一把双刃剑：伊朗自身财政高度依赖原油出口换取外汇，海峡封死之后，伊朗自己的油轮同样寸步难行；国内需要的工业设备、粮食和药品也无法从波斯湾港口进口，物资短缺、汇率跳水、财政赤字扩大接踵而至。

波斯湾海上天然气开采平台

面对国内压力，伊朗决策层承认自己没有长期封锁海峡的能力，但又不想悄无声息地全面开放，以免在谈判桌上失去筹码。于是在议会强硬派推动下，德黑兰拿出一个折中方案：避开美西方国家船只，对四国定向放行，并以承担海峡安保和清污成本的名义，在国际航道上设卡收费。

伊朗议会会场

卡塔尔被单独免单，原因有两层。一是能源合作，卡塔尔与伊朗在波斯湾共持全球最大的单一海上天然气田，卡方控制南部北方气田，伊方控制北部南帕斯气田，两块气田在地质上连成一体，伊朗长期受制裁，在开采和维护上离不开卡塔尔的配合。二是外交渠道，伊朗总统佩泽希齐扬和外长阿拉格齐目前正通过多哈与美国代表周旋，卡塔尔是美伊之间最关键的传话人。在德黑兰看来，免收卡塔尔几艘船的过路费，是一笔划算的政治投资。

卡塔尔埃米尔塔米姆

对中印，伊朗换了一副面孔。中印是伊朗原油最重要的长期买家，也是向伊朗出口工业品和生活物资的核心来源。德黑兰判断，两国每天都有大量原油和货物必须经过霍尔木兹海峡，可能会为了航道安全而默认这笔费用。

中国籍超大型油轮

中方回应的口径非常直接。在回应霍尔木兹海峡局势时，中方用用于国际航行的海峡九个字亮明底线。中国很早之前就签署并批准了《联合国海洋法公约》，公约明确规定，用于国际航行的海峡适用过境通行权，所有国家的船舶都享有持续、迅速通过的自由，沿岸国家无权阻碍航行，更无权设立收费站。伊朗方面认为自己没有批准该公约，就有权审查甚至拦截外国船只。在中方看来，一旦为运输便利而向伊朗妥协交费，就等于在事实上承认伊朗可以单方面改变国际海峡的通行规则，这扇先例的门不能开。

中国外交部例行记者会

报道还提到，此前中方在联合声明中提出通过和平谈判解决大通布、小通布和阿布穆萨三岛的争议时，伊朗外交部曾召见中方提出抗议，要求中方在岛屿归属上全面倒向伊朗。这一插曲让德黑兰对航道问题的盘算，多了一层复杂的背景。