观市微记 2026-11-01 16:59:03
2026年10月21日,上海正式公布《城市更新三年行动计划(2026—2028年)》,未来三年实施约2400万平方米老旧小区改造,完成70万平方米旧住房成套改造,力争在2026年底完成不成套小梁薄板房屋改造。与此同时,国务院《城市更新“十五五”规划》给出了一个更值得琢磨的比例:拆迁重建类项目占比控制在17%左右。
17%不是“17%的房子要推倒”。它的准确含义是,在所有城市更新项目中,约六分之一走拆除重建,其余83%走的是改造提升——外立面翻新、管线更换、加装电梯、停车充电设施补齐、适老化改造。居民不搬离,房子在原地完成功能升级。住建部总工程师李晓龙在2026年9月的国新办发布会上对此的表述是:告别大拆大建,实行分类更新,改造提升为主、原拆原建为辅。单个更新单元内,拆除建筑面积不得超过现状总建筑面积的20%,拆建比不超过2,居民就地就近安置率不低于50%。
拆除重建的优先序列:六类房屋,各有各的判定条件
拆除重建的比例被严格限定,但它并未消失。落在以下六类情形中的房屋,是这一轮更新中优先进入拆除重建序列的对象。
D级危险住房是优先序列中最刚性的一类。 承重结构已无法满足安全使用要求、地基沉降、楼体倾斜的房屋,“十五五”规划明确要求加快拆除。住建部2026年初的排查数据显示,全国城镇仍有近12万户C、D级危房待处置,其中上世纪七八十年代建造的预制板房占比超过60%。
超期服役的预制板楼,是第二类需要区分对待的对象。并非所有预制板房都会拆除。只有经专业测算,加固造价超过原址重建50% 、且业主同意的,才走原拆原建。杭州拱墅浙工新村的548户居民,自筹4.7亿元,将3幢危旧楼房原拆原建,2025年2月完成交付,是这条路径已经跑通的样本。
厨卫合用的不成套老房,是第三类。小梁薄板、老式筒子楼,做饭错峰、厨卫共用。上海提出力争2026年底完成不成套小梁薄板房屋改造,拆除重建约占一半。静安彭浦新村彭一小区2110户居民,涉及282种原始房型,2025年6月起陆续回搬,是上海中心城区规模最大的非成套旧住房原拆原建项目。
重大工程红线内的房屋,情况更为直接。地铁、主干道、医院、学校等法定征收项目,不看房龄,只看红线。上海虹口区八一小区在征收中,评估均价56298元/平方米,叠加奖励后保底约92万元/户,181证实现100%签约。
重点功能片区规划内的房屋,拆迁取决于规划红线而非中介的口头承诺。武汉硚口皮子街、广州白云三元里等片区的推进,依据的都是官方公示的规划文件。
隐患集中的城中村,“十五五”期间全国计划推进4000个,但不等于整村全拆。处置方式是分级分类:D级拆、C级加固、B级保留整治,且需要满足群众同意率和资金平衡条件。
改造提升的实际收益:居民出资有限,居住品质和流动性的改善是具体的
不拆的房子,获得的是另一种形式的改善。上海黄浦保屯路211弄的居民,从厨卫合用变为独立厨卫加电梯加地下车库;徐汇田林二村用模块化建造,改造后户均室内使用面积增加11.5平方米。
资金结构上,基础类改造(管线、消防、外墙)主要由财政承担,居民实际出资集中在电梯加装和个性化装修,户均通常在1200至3000元的量级,大头由财政和专项债覆盖。2026年,中央预算内投资城市更新专项安排970亿元,超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网改造,两项合计2570亿元,惠及居民约800万户。
市场端的反馈有数据可循。贝壳研究院的监测显示,完成系统性改造的老旧小区,二手房均价较同片区未改造小区高出8%至12%;成功加装电梯的楼栋,整栋均价提升8%以上,中高楼层溢价可达10%至15%。这笔收益的基础是管道锈蚀、消防缺失、电梯超龄等风险被系统性移除,以及居住便利性的实质改善,而非对“拆迁”的预期押注。
对于持有老房的家庭,需要核实的是位置和状态,而不是传言
第一件事是看安全鉴定,而不是看房龄。墙皮脱落属于维护问题,承重墙开裂、地基沉降才是危房。房龄超过30年但结构完好的房屋,走的是改造提升的路径。
第二件事是查官方公示,而不是听中介口头承诺。当地住建部门、自然资源部门的官网和公众号,会公示年度老旧小区改造清单、危旧房排查台账和征收决定。一套房子是否在名单里,决定它对应的是“改造”还是“拆除”。
第三件事是区分“红线”与“概念” 。地铁、主干道等法定征收项目有明确的规划红线;中央商务区、滨江核心区等片区的更新,依据的是已经公示的控规调整。中介口中的“片区全拆”如果没有对应的官方文件支撑,不构成一个可以据以行动的判断。
城市更新的实质,是用分类处置替代整齐划一的推倒重建。D级危房、不成套住房和红线内房屋走拆除重建,其余绝大多数老旧小区走改造提升。两条路径的收益形式不同——一条对应产权置换和补偿,一条对应居住品质和流动性的渐进改善。看清自家房子落在哪一条路径上,比等待一个笼统的“拆迁”预期,更接近一个能用来做决定的依据。
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发布时间:2026-10-31 17:22:35
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