如何统筹兼顾海洋开发与保护？吴士存：加快推进“立体用海”

21世纪经济报道记者洪晓文 三亚报道

“在全球气候变化加剧、海洋资源环境约束趋紧的背景下，传统平面扩张的用海模式已难以为继，推动海洋空间治理向集约高效、生态友好转型是大势所趋。”在第七届“海洋合作与治理论坛”上，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存在发言时强调，同时做好开发与保护，是未来全球海洋治理的关键问题。

11月6日—8日，第七届“海洋合作与治理论坛”在海南三亚举行。本届论坛由华阳海洋研究中心、中国南海研究院、中国海洋发展基金会、海南自由贸易港研究院联合主办。

谈及海洋治理与蓝色经济合作的主要瓶颈，吴士存认为关键不在于项目与资金缺口，而在于能否妥善把握开发与保护、眼前利益与长远利益等方面的关系。在他看来，“蓝色经济合作无法脱离地缘现实、法理框架与生态约束独立推进，必须统筹平衡、循序渐进，在管控分歧中扩大合作，在深化合作中积累互信。”

吴士存认为，在全球气候变化加剧、海洋资源环境约束趋紧的背景下，传统平面扩张的用海模式已难以为继，推动海洋空间治理向集约高效、生态友好转型是大势所趋。因此，全球海洋治理应该从保护和开发两方面同时着手，“要正确把握开发与保护的关系。”

面对海洋开发与保护之间的矛盾，吴士存提出的解决方案是“立体集约利用”，即推动海洋空间从平面开发转向立体集约利用，通过“海面、水体、海底”分层协同的立体用海，在提升海域综合产出的同时最大限度降低生态扰动。 

而这需要制度和规则的支撑。吴士存提出，“正确把握国家专属经济区开发战略与海域使用权、海洋空间规划的关系”。他认为，长期以来海洋管理以二维平面管控为主，海域使用权大多采取平面确权模式，面对海上风电、水体养殖、海底管线、深海资源开发等多层叠加的开发现实，存在分层利用规则缺失、规划碎片化等短板。

为更好地推进立体用海，吴士存建议，一方面，要推动修订海域使用管理法，加快出台专属经济区资源开发总体战略，统筹资源勘探、产业布局和生态红线，明确不同海域开发定位与时序。另一方面，依托立体海洋空间规划推动治理模式转型，探索分层设立海域使用权，完善跨部门用途管制机制。 

海南正在落地的“海上风电+海洋牧场”“海上风电+海底算力中心”等业态，正是立体用海的鲜活实践。吴士存表示，海南自贸港拥有先行先试的政策优势，可以在立体用海改革、跨境蓝色空间规则对接上率先突破，为中国—东盟海洋治理合作输出可复制的实践经验；在中国—东盟蓝色经济合作框架下，各方可以共同探索立体生态修复、渔业资源养护新模式，实现开发强度与生态承载力动态平衡，“真正做到在保护中开发、以开发支撑保护”。 

在此过程中，吴士存认为应坚持分类施策、分区治理，包括加快推进港口互联互通、蓝色产业链协同对接，落地蓝色经济合作项目，做大共同利益的蛋糕，夯实中国—东盟蓝色经济伙伴关系基础。

此外，吴士存还提出需把握好眼前利益与长远利益的关系。南海油气、渔业资源固然可以带来可观短期收益，但蓝色经济伙伴关系、南海区域治理体系属于惠及子孙后代的公共产品。短期资源红利固然重要，但长远制度与秩序才是地区稳定的压舱石，只有统筹民生现实与长远治理，南海合作才能行稳致远、造福未来。

放眼区域层面，吴士存强调，合作不能止步于项目对接，还要持续推进“南海行为准则”（COC）磋商，建立联合科研、人才培养、海上危机管控机制。