三分之一欧洲学生数学不达标，欧盟拿出了哪些补救方案？

11月5日，欧盟委员会在布鲁塞尔发布“教育与技能一揽子方案”。官方表示要扭转学生基础技能下滑，帮助学校更好利用人工智能和数字技术，缓解教师短缺。

图源：欧盟委员会

欧盟2025年PISA结果的分析显示：15岁学生中33.9%数学未达到最低能力水平，31.3%阅读未达标，25.9%科学未达标。换句话说，每三个欧洲孩子里，就有一个连“基本会”都算不上。

欧盟委员会发布的“教育与技能一揽子方案”提出了四方面的补救措施：

基础教育方面“建议成员国通过有针对性的改革和投资”提高读写、数学、科学水平，给学校和教师更多自主权；2027年起为“欧洲学校联盟”提供专项支持，让各国学校和教育主管部门长期合作。

数字教育方面最受关注的是：制定分年龄的人工智能素养学习目标和评估指南，2027至2028学年试点“人工智能素养证书”；同时还推出了“欧洲健康用屏承诺”，给学校、家长和学生提供网络安全、屏幕时间、线上线下平衡的指导。

教师方面提出“欧盟教师议程”，建议改善职业路径和工作条件，加强入职前培养与在职培训。

职业教育则试点短期、灵活的培训模块，推动校企共建培训中心。

三个数字和两个方向

图：科学、阅读与数学领域随时间推移的表现趋势

图：顶尖表现持续下滑，不平等现象依然严重

先看未达标率。数学33.9%，阅读31.3%，科学25.9%。再看优秀率：阅读4.8%，科学6.4%，数学6.8%。三项都不到十分之一。这表明底部的孩子在变多，顶部的孩子在变少。

这组数据来自2026年9月8日公布的PISA 2025数据结果，91个国家和地区参与，27个欧盟成员国全部参加，科学是这一轮的主测领域。欧盟委员会在10月5日发布了分析报告，标题直接写明“三分之一欧盟学生在阅读或数学上不达标”。

如果只是差生变多，可以解释为生源结构变化、移民家庭增加。但尖子生同时减少，指向的却是系统产出的问题，而不仅仅是部分学生个体的原因。

欧盟表示，自2015年以来，未达标率大幅上升，尤其是数学和阅读；优秀率在三个领域全部下降；欧盟继续落后于其他发达经济体。

还有一个容易被忽略的数字：弱势学生在科学上未达标的概率，约为优势学生的四倍。但报告也给了一个正面案例——科学表现最好的国家，往往同时做到了高表现和较低的社会经济差距。

欧盟自己点名的四个原因

欧盟的分析没有把责任推给某一方，而是列出了四个“与弱表现相关”的因素。

第一，数字分心。三分之一欧盟学生在上课时经常被数字工具分散注意力。

第二，用AI替代思考。三分之一学生经常用AI总结一本自己本该读的文本。报告写道：AI在激发智力投入时能支持学习，但用来逃避努力，可能影响认知发展和批判性思维。

第三，家长参与度下降。对子女在校所学内容表示关注的家长比例，从2022年的66%降到2025年的57%。

第四，教师短缺。四成学生所在的学校存在严重的教师短缺，这会损害学习的质量并影响教学的连续性。

两个月出台一项教育方案

9月8日PISA公布了2025结果。10月5日，欧盟委员会发布欧盟层面的首份分析。11月5日，一揽子教育方案出台。两个月的时间，欧盟便从数据端落实到了政策端。

方案里表示，PISA 2025的结果正在危及欧盟未来的竞争力、社会凝聚力和韧性。这不是单纯的教育议题，而是竞争力议题。

目前，欧盟委员会的2028至2034年的多年度财政框架正在筹备。欧盟委员会表示这一预算周期是“为必要投资提供资金、应对这一挑战的机会”。换句话说，现在出方案是在预算谈判桌上占位。先确定问题，再定资金。

不过，欧盟的权限有限。由于教育属于成员国的主权范畴，欧盟缺乏强制力，只能提出建议。因此，该方案的实际效果取决于各成员国是否愿意投入资金并切实进行改革。

欧盟并不是第一次发布类似的建议。2025年，欧盟启动“技能联盟”，其中包含基础技能行动计划，提出从幼儿到中学阶段的具体措施，并推动建立欧洲读写联盟；同期还有STEM教育战略计划，针对理工科人才短缺、机会不均和性别差距。

2026年起，欧盟与经合组织共同推出面向中小学的AI素养框架，帮助学习者理解、批判性评估和负责任地使用 AI。再加上首份人力资本理事会建议，敦促成员国应对基础技能下滑。所以11月5日提出的这份方案，不是起点，而是把这些分散动作收拢成一个可对外解释的整体。它的新意不在于理念，而在于把“基础技能—数字与AI—教师—职教”四条线第一次打包，并给出了2027年的时间表。

欧盟把真实的数据写进报告，一个系统愿意公开承认这些，通常意味着它准备在这个方向发力了。11月20日将召开的欧洲教育与技能峰会，以及2028至2034年的预算谈判，欧盟又将拿出怎样的方案？