房子停暖不住，为啥还要交30%热费？终于讲明白了

西安城投集团对省政协十三届四次会议第506号提案的答复措辞很短，核心就一句：短期内不取消空置房30%基本热费。这份答复给出的理由是北京、天津等多地都在收，以30%居多，西安依的是《西安市集中供热条例》第四十五条，在分户计量全面铺开之前，30%是现行安排。

同一时间，石家庄一位业主办完停暖手续，收到的这笔费用是零。洛阳、沈阳、济南、大连、郑州也已经取消符合条件的报停用户基础热费，雄安新区明确暂不用热不收费。截至2026年10月，同为北方供暖区，同一套管网不能单户独立的物理事实，账单走向了两个方向。

房子没住人，阀门没拧开过，缴费通知照样出现。这笔钱的官方名称叫基础热费，不是空置费，也不是蹭暖费。

围绕它的解释通常是两条。供热管网是连通的封闭系统，热量会通过墙体楼板传导，空置房客观上吸收周边住户散出的热量，这叫户间传热损耗，周边住户要维持室内温度，热源就得多出力。另一条是整栋楼的公共立管、楼道管道、换热站主干管网，哪怕部分住户报停，管道里依旧是高温循环水，向外散热的那部分由整个小区分摊。

物理事实和成本事实都成立，但落到30%这个数字上，有业内人士的说法是，户间传热在房屋总热负荷里占比其实很低，新建节能住宅的分户墙和楼板都有保温层，边户、顶层、底层几乎没有蹭暖的空间。他把这类说法称为把管网固定容量成本包装成邻居热量流失。真正的矛盾不在蹭没蹭暖，而在分户计量缺位的情况下，固定成本只能用按面积一刀切的方式分摊。

2007年，国家发改委和原建设部印发《城市供热价格管理暂行办法》，发改价格〔2007〕1195号，第十五条写明热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，基本热价主要反映固定成本，计量热价主要反映变动成本，基本热价可以按照总热价30%到60%的标准确定。三年后，住建部等部门在《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》里提出，为调动用户节能积极性，可将按面积收取的基本热价比例暂按30%执行。

30%是区间下限，不是全国统一标准。收不收、收多少，权限下放到各设区市。各地的数字因此差得很开。西宁按50%收取，依据是《青海省物业管理条例》，官方解释为补偿供热系统基本运维和热能损耗。天津、长春约收20%。辽宁全省上限压到15%。

山西2026年4月新修订的供热管理条例把上限写死在30%，太原、长治、运城都执行这一标准。西安、北京、太原、银川、呼和浩特、包头、平凉、乌鲁木齐在30%这一档。本溪15%、吉林20%，都因比例问题引发过行政诉讼。石家庄的规则还分档，居民住宅空置报停免缴，非住宅按不超过热费总额20%收。

取消的城市有共同前提。分户控制条件达标，地方财政能补上供热企业的收入缺口。洛阳2017年8月由市政府第94次常务会议决定取消基本热费，会议要求财政部门出台补贴方案，解决热力企业因取消基本热费造成的收入减少，住建部门配套政策防止停供少供。石家庄2020年修订条例后明确，无人居住、不用热、办妥暂停手续且不影响邻户的居民住宅，供热单位不得收取热费。

西安短期内不取消，还有另一层背景。西安城投集团是当地主要供热服务单位，其100%控股的西安市热力公司与西安热电供热有限公司分别约占西安市供热市场40%和20%份额，热费收缴率分别高达98%和99%，但2021年至2025年，集团城市供热板块一直处于亏损状态，每年亏损数亿元。2022年西安市人民政府一份复函也提到，受煤改气等政策影响，集中供热企业实际供热成本已高于供热价格，暂不具备取消居民供暖空置房基本热费的条件。大连热电在投资者互动平台坦言公司亏损严重，惠天热电2026年上半年预计净亏损0.9亿到1.25亿元。

司法层面的态度相对一致。西安业主王停勇因未入住被要求先补缴空置费才给供暖，将西安热电公司告上法庭，2026年8月6日一审判决下达，西安市中级人民法院援引《西安市集中供热条例》，认定30%空置房基本热费的收取于法有据，供热管网运营具有不可分性，驳回其全部诉请。反过来，如果地方条例已经取消空置热损费，热力公司强行收费，业主有权拒绝。

业主这一边的质疑也有具体内容。老旧小区墙体保温差，角落、顶层、边户和中间户吸收的热量完全不同，统一按30%收很难匹配真实热损耗。部分城市制定政策时没有跟进建筑节能改造，新建住宅的户间传热已大幅下降，沿用早年标准会显得偏高。还有人提出能不能做到真正物理隔绝，只要墙体和楼板还连着邻居，现阶段技术做不到单户完全绝热。另一种担忧是，基础热费如果成为稳定收入，供热质量不达标时企业依旧能拿到这笔钱。陕西省政协委员胡燕在省政协十三届四次会议上提交提案，建议对《西安市集中供热条例》中的基本热费条款做专项评估，短期降低收取比例，中期推行供热分户计量改造，长期取消供暖空置费。

陕西发改委在答复省十四届人大四次会议第118号建议时说明，目前全省各市空置房屋采暖期不用热普遍按全额热费的30%收取基础热费，绝大多数北方省会城市按不同比例收取，西北五省收取标准均为全额热费的30%。

办报停这件事，细节上失手就全额收费。多数城市要求在采暖季正式开始前提交书面报停申请，西安要求停止用热在供热开始15日前申请，沈阳要求在供热期开始20日前办理，石家庄截止当年10月15日。

不是所有房子都能报停，老式串联供暖的楼，一户关阀会拖累整栋楼水循环，新建房屋在供热设施保修期内多地规定两个采暖期内不得暂停供热，首层、顶层和冷山边户散热量大，停暖会影响邻居室温，也常被限制。报停必须由热力公司工作人员上门完成管道隔断，拿到受理回执和停暖协议才算生效，自己关阀门没有办书面手续，会被判定为正常用热全额收费。后续回来居住，恢复供暖同样要在采暖季前提交申请。

空置的房子到底报不报停，账不难算。报停交30%，省下七成支出，屋里有邻居传导过来的温度，水管冻裂风险相对低，次年被要求提前申请恢复供暖。全额供暖屋里温度稳定，墙体、水管、装修不容易因长期低温潮湿返潮霉变，随时入住不用办手续，代价是整季采暖费。短期空置一两年就回来住的，不少人选择全额供暖护住装修；空置三年以上的，大多提前办报停，接受这笔基础热费。

2026年10月，多地供热企业陆续发布采暖季收费通知，西安多家热力公司公告中写明停热用户仍须缴纳30%基础热费，且不支持阶段性报停。