目前，国家外汇管理局发布的《关于进一步优化经常项目外汇管理有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），正在向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年12月1日。业内人士表示，征求意见稿共含九项经常项目便利化政策和一项监管要求。其中，九项经常项目便利化政策，一类为拓宽业务适用场景、范围和种类；另一类为进一步降低企业资金结算和交易成本。

△外国客商在展会上了解眼罩等商品。（资料图，图片由CNSPHOTO提供）

征求意见稿拓宽了支付机构的外汇服务范围：由电子商务拓展至市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态跨境交易，可在目前为跨境电商提供外汇服务的基础上，为相关市场交易主体提供经常项下代理结售汇及相关资金收付服务。

个人委托他人办理外汇业务的空间随之扩大。在现行个人可委托他人代办购结汇的基础上，将代办业务种类进一步拓宽至外汇收支、境内外汇划转、存提钞等其他在银行办理的个人外汇业务。同时，为保护个人合法权益，委托非近亲属代办需有相应授权。

经营性租赁的币种结算门槛被调低。取消承租方外汇收入规模的准入限制，允许承租方在交易真实合规的前提下购汇向出租方支付租金；保险机构的账户资金使用范围亦有扩充：将保险机构外汇资金运用账户收支范围拓展至外债等其他资本项下外汇资金。

此外，境内举办国际赛事的用汇安排单列一条。经省级及以上主管部门授权在境内举办的国际赛事，在赛事全周期（含筹备、运行、收尾等阶段），赛事举办城市的银行可为主办或承办单位发生的赛事相关经常项下外汇业务提供绿色通道服务，凭支付指令办理业务。

国家外汇管理局相关部门负责人表示，引入支付机构参与市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态跨境结算，是对传统银行渠道的有益补充，充分发挥支付机构结算币种丰富、费率低等优势，使外汇便利化服务触达更多小微商户和个人。

财经评论员郭宇轩在接受记者采访时表示，征求意见稿跳出常规“简化单证”的叙事，核心是推动经常项目外汇管理从逐笔单证核验的被动管控，转向面向场景、依托信用的主动供给。

郭宇轩认为，政策分为两条主线：一是拓宽便利化适用边界，把红利延伸至跨境电商、市场采购、边境贸易、再保险轧差等过去监管规则模糊、操作链条冗长的领域；二是通过轧差结算、简化付汇材料等方式降低结算摩擦。实务中最直观的变化，比如不少跨境电商中小卖家以往每一笔海外回款都要配套全套物流单证，逐笔在银行报审，资金沉淀周期长；再如边境小额贸易，过去双边频繁小额收付，逐笔申报推高手续费和人力成本，轧差落地后可以净额结算，大幅减少资金占用。

征求意见稿明确，跨境贸易高水平开放外汇收支便利化业务，自2027年1月1日起推广至全国，并与银行外汇展业改革融合实施。此前，跨境贸易投资高水平开放试点于2022年1月经国务院批准在上海临港新片区等四个区域先行开展，后逐步推广至全国31个省级地区。2023年，国家外汇管理局实施外汇展业改革试点。两项政策总体思路一致，都体现了“越诚信越便利、越合规越支持”的外汇管理政策导向。

企业贸易信贷报告的管理模式自2027年6月1日起调整，企业可自主选择逐笔报送或余额报送贸易信贷，符合规定的“贸易外汇收支企业名录”A类企业可免于报送。

边境贸易的收付结算有了净额空间。注册在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、 甘肃、新疆9个边境省区参与便利化业务的企业，与其所在省区毗邻国家同一境外交易对手发生的一般贸易和边境小额贸易外汇收支，可办理轧差净额结算。

业内人士认为，跨境再保险业务的多笔资金往来同样纳入轧差范围。境内保险机构与境外同一交易对手开展经常项下跨境再保险业务，可办理分入业务收入、分出业务支出、保险理赔款，以及手续费、经纪费等再保险相关服务费之间的轧差净额结算。银行应按涉外收支管理信息申报有关规定进行实际收付数据和还原数据申报。

上述负责人表示，本次调整一是在全国范围推广跨境贸易高水平开放外汇收支便利化政策，二是明确全国范围内展业改革银行开展跨境贸易高水平开放试点政策的规则。便利化业务与银行外汇展业改革融合实施，可进一步便利跨境贸易外汇收支，为外贸企业降本增效。

“‘9项便利+1项监管’的结构设计尤为关键。”郭宇轩表示，便利不是普惠式松绑，而是把权限向信用良好的市场主体倾斜，配套强化真实性穿透监测。这也回应了实务痛点——过往部分便利化试点落地效果打折，根源在于银行担心新业态核验难、风险追责压力大，不敢放开手脚。

征求意见稿明确，银行等办理上述外汇业务时，应严格落实展业责任，开展真实性、合法性审核，通过事中事后筛查拦截异常交易，并及时报告；国家外汇管理局及其分局对银行、企业等办理相关业务加强监督管理，相关机构和个人未按通知办理的，可依据《中华人民共和国外汇管理条例》进行处罚。

上述负责人表示，便利化业务与银行外汇展业改革的总体思路一致，都体现了“越诚信越便利、越合规越支持”的外汇管理政策导向。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新10月19日在2026金融街论坛年会开幕式上表示，国家外汇管理局近期会在存量政策提质增效基础上，结合新形势新要求，以及调研中发现的企业新诉求，集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争，更好利用两个市场、两种资源。

“经常项目是跨境循环的基础通道，本次优化不单单是短期稳外贸的工具，更是在为跨境人民币结算、外贸数字化新业态搭建兼容的制度底座。政策效果最终取决于银行展业能力、海关与外汇数据打通程度。只有风控模板适配新业态，便利红利才能真正落到中小涉外经营主体上，而不是停留在纸面上。”郭宇轩说。

校对丨张斌

审核丨彭婷婷