2026年11月5日，工业和信息化部在官网发布一份征求意见稿，文件名为《新能源汽车动力电池数字身份证管理暂行规定》。文件一共二十条，主要集中在为每一块动力电池建立数字化档案，记录从出厂到回收的全过程，意见反馈截止到12月6日。

业内认为，这项动作背后对应的是一个越来越紧迫的现实问题：中国新能源汽车保有量已接近五千万辆，早期装车的电池正陆续进入退役期。退役电池流向哪里、由谁拆解、材料如何再利用？

▍前端完整，后端仍然断档

数字身份证在这个时点推出，与电池退役规模直接相关。公安部数据显示，截至2025年年底，全国新能源汽车保有量为4397万辆；到2026年6月底，这一数字增至4897万辆，占汽车总量的13.19%。动力电池通常使用五到八年就会退役。按这个周期推算，2020年前后装车的电池，如今正陆续退出使用环节。

根据中国物资再生协会废旧电池回收利用分会统计，2025年国内动力电池退役量约为50万吨。工信部在新闻发布会上引用研究机构的测算，到2030年，当年废旧动力电池产生量预计超过100万吨。

规模增长之外，行业最突出的矛盾是渠道混乱。有媒体报道，受检测和环保成本约束，小作坊的收购报价比合规企业高出15%到20%，约七成以上退役电池流向非正规渠道。这些电池有的经简易翻新重新入市，有的被粗暴拆解，资源浪费和二次污染同时发生。另一边是正规产能的饱和问题。货源不足压低了开工率，企业之间出现竞价收购，部分前期投入较大的正规企业只能转做代加工。全国建成的回收服务网点已超过7000个，但网点数量并没有转化为正规渠道的回收量。

而给电池编码也并不是新事，2018年2月，七部门联合印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，要求企业对电池编码，并通过溯源信息系统上传数据。今年1月，六部委联合公布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，加强溯源管理。

专家表示，动力电池“一车一档”的全生命周期溯源体系尚未完全闭合，拆解、检测、再生利用等环节的标准仍有待优化。2026年4月，工信部等五部门联合启动执法专项行动，官方通报点名的问题包括违规交售废旧电池、不履行信息溯源责任、拒不报送或报送虚假溯源信息、非法拆解污染环境以及无照经营。

可以看到，动力电池回收的短板不在前端，而是在后端。电池生产和整车制造环节数字化程度较高，编码和出厂数据相对完整。电池一旦进入维修、报废和回收环节，数据链条就容易中断。维修企业数量多、规模小，不少主体没有稳定的数据报送能力。电池若在车辆报废前被私自拆出，再转入不正规的回收网点，后续流向就不会进入官方档案。

▍风险抬高，成本差仍存在

先看制度本身的变化，征求意见稿对数字身份证的定义很清楚：它以国家标准规定的24位编码作为唯一数据索引，把设计、生产、销售、装车、应用、维修、拆解、回收、综合利用等环节的信息串联起来，形成一份数字化身份档案，它沿用的是GB/T 34014体系的编码体系。变化在归集方式，过去的编码更像静态编号，档案信息分散在不同企业的系统里；数字身份证要求各环节信息围绕同一索引持续归集，档案随之动态更新。工信部统筹负责这项管理工作，并与国家发展改革委、生态环境部、交通运输部等部门加强信息共享。

支撑这套做法的平台已经提前上线，2026年3月31日，全国新能源汽车动力电池溯源信息平台正式启动，平台面向产业链上下游集成流向数据，具备信息溯源、企业履责评价、溯源信息分析和产业专项调研等功能。与车企合作的维修企业，要在电池维修更换后15日内把更换信息报给车企，未合作企业在40日内完成报送；换电服务企业在每月15日前报送上月的末次更换信息，废旧电池移交出库后，也在15日内报送出库信息。

再看车辆与电池的绑定，以及车主知情权方面。按照征求意见稿，车企要结合机动车出厂合格证管理要求，通过合格证系统上传车辆搭载的电池包编码。车辆和电池在出厂环节就被对应起来。车企还要通过车载信息系统或互联网应用程序，向车主提供电池编码、生产企业名称、生产地址、生产日期、额定能量、质保期限和正极材料类型等关键信息。车主在维修换电池时可以核对编码，买卖二手车时也有了调取电池档案的渠道。过去电池信息主要掌握在企业手中，消费者只能被动接受，这种信息上的差距在制度上被压缩。

征求意见稿要求动力电池企业和车企运用数字身份证信息，跟踪废旧电池的综合利用情况，督促受托企业规范处理。机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业和综合利用企业，要按照查询到的产品类别、产品构成和拆卸拆解指导手册作业，保障安全环保。企业若发现有人把废旧电池交给规定以外的组织或个人，应及时向监管部门报告。

更深一层的现实是经济激励，小作坊能抢走退役电池的直接原因是它们省去了检测和环保成本，报价可以高出15%到20%。数字身份证抬高了灰色交易的违规风险，也让无码、断档的电池更难进入合规流通环节，但它没有消除合规企业与小作坊之间的成本差，只要价差还在，小作坊抢货的动力就还在。

综合来看，动力电池数字身份证的推出，是退役规模扩大和监管体系升级共同作用的结果。它把已经存在八年的编码制度，从前端编号升级为覆盖全生命周期的动态档案，也把车主知情权和企业报送责任写进具体规则。制度框架和平台载体都已搭建起来，监管部门对灰色渠道的执法也在同步推进。而闭合的速度和实际效果，则要看维修和回收环节的数据缺环能否补上，跨企业的数据能否真正互认，合规成本差会不会继续把电池推向非正规渠道等问题。

编辑丨杨　果