11月4日，由香港科技大学和复旦大学发起的世界顶尖大学校长论坛上，教育部部长怀进鹏作了题为《大学的时代变革与未来使命》的主旨演讲。在提到中国高等教育下一步走向时，他明确说道：

“中国将持续优化结构布局，分类引导大学发展。”

就在9月20日，中办、国办最新印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《改革意见》），这是中央首次围绕高校分类改革进行顶层设计。

而这背后的现实压力也很具体：2025年，我国高等教育毛入学率达到61.3%，在学总规模4873万人。教育部发展规划司司长郭鹏在9月的发布会上直言：这样大的一个高等教育体系，不能只有一个赛道、一种模式。

从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》首次写下“研究型、应用型、技能型”三分法，到中办国办专门印发《改革意见》，再到“新双高”“双优”工程相继落地，高校分类发展在两年内完成了从顶层框架设计到分类支持工程落地的政策部署。

🔹 “分类不是分层，是分赛道”

一提到“高校分类”，很多人第一反应是：是不是又要给学校排座次、分三六九等？

教育部在多个场合特意做了区分。郭鹏的原话是：“分类不是分层次，而是分赛道。”

这两个词到底差在哪，是读懂这场改革的关键。

“分层”是纵向的，上面是一流大学，下面是普通本科、高职专科，资源、学位点、招生指标自上而下分配。在这套逻辑下，学校的最优策略就是往上爬：学院改大学、硕士点改博士点、教学型改研究型。

“分赛道”是横向的，每一类学校都有自己的评价标尺、资源通道和上升路径，研究型高校不比谁的职业教育办得好，应用型高校也不必硬凑SCI论文数量。中国教育科学研究院高教所教授张男星的解读是：分类框架“不是对高校办学活动空间的分界判定，而是就高校办学重点和发展特色的范畴指向”。

总体而言，分类不是比谁爬得高，而是比谁在自己那条赛道上跑得好。

这也是为什么《改革意见》里反复出现一个词“各安其位、各展所长”。它不是要把学校按好坏分开，而是要让不同功能的学校，都能在自己那条赛道上拿到匹配的资源和评价。

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发布时间：2026-11-08 23:01:40